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為規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，優(yōu)化土地資源配置，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳近日印發(fā)的《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”），按照“交易+登記”一體化建設(shè)原則，規(guī)定了交易市場(chǎng)包括線下市場(chǎng)和線上市場(chǎng)，由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易大廳和二級(jí)市場(chǎng)交易系統(tǒng)組成，將于2021年12月1日起施行。

完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的重要改革舉措，長(zhǎng)沙是全國(guó)試點(diǎn)土地二級(jí)市場(chǎng)改革的28個(gè)城市之一。

值得一提的是，為進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)要素，盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，辦法探索性地實(shí)行了預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。長(zhǎng)沙市明確，以掛牌、招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許交易雙方簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建手續(xù)。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起3個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效并按照相關(guān)法律、法規(guī)和合同約定處置。

此外，辦法還進(jìn)行了劃撥地出租收益年度申報(bào)等制度創(chuàng)新。針對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租收益問(wèn)題，長(zhǎng)沙市將實(shí)行劃撥地出租收益年度申報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范劃撥地的出租市場(chǎng)，共同維護(hù)國(guó)有劃撥土地資源資產(chǎn)權(quán)益。

據(jù)悉，長(zhǎng)沙還將加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確預(yù)告登記的操作流程，以程序性內(nèi)容為主，將對(duì)辦法部分內(nèi)容的細(xì)化和補(bǔ)充，使之更具有操作性。